{"id":122,"date":"2010-02-26T15:41:55","date_gmt":"2010-02-26T15:41:55","guid":{"rendered":"http:\/\/ictlogy.net\/sociedadred\/?p=122"},"modified":"2017-06-21T21:28:26","modified_gmt":"2017-06-21T20:28:26","slug":"sobre-los-grupos-de-presion-tecnologicos-en-espana","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ictlogy.net\/sociedadred\/20100226-sobre-los-grupos-de-presion-tecnologicos-en-espana\/","title":{"rendered":"Sobre los grupos de presi\u00f3n tecnol\u00f3gicos en Espa\u00f1a"},"content":{"rendered":"<p>Justo a finales de Enero aparec\u00eda la noticia de que Google hab\u00eda entrado a jugar en la liga de los mayores en lo que en materia de grupos de presi\u00f3n tecnol\u00f3gicos se refer\u00eda (p.ej. <cite><a href=\"http:\/\/www.mercurynews.com\/breaking-news\/ci_14290625\">O&#8217;Brien: Google joins the titans of Silicon Valley lobbying<\/a><\/cite>).<\/p>\n<p>A ra\u00edz de aquello me escribi\u00f3 Carmen Fern\u00e1ndez Aguilar (<a href=\"http:\/\/www.adn.es\">ADN<\/a>) para que diese mi opini\u00f3n sobre dichos grupos de poder y, en concreto, sobre el caso espa\u00f1ol. Unos d\u00edas despu\u00e9s el tema se ha recuperado a tenor de otra noticia que volv\u00eda a involucrar a Google: <cite><a href=\"http:\/\/www.adn.es\/lavida\/20100225\/NWS-3199-todos-contra-google.html\">\u00bfTodos contra Google?<\/a><\/cite> y en la que tengo una peque\u00f1a participaci\u00f3n al final.<\/p>\n<p>De acuerdo con ella, publico aqu\u00ed mis respuestas al completo. Quiero aprovechar, adem\u00e1s, para agradecerle no solamente la invitaci\u00f3n, sino pasarme un planteamiento y unas preguntas que me obligaron a pensar, cosa que siempre es de agradecer.<\/p>\n<p>Si alguien detecta inexactitudes (o errores crasos) agradecer\u00e9 cualquier tipo de comentario al respecto. Claro est\u00e1, por otra parte, que se intent\u00f3 en todo momento simplificar y al estilo ciertamente le falta una mano de barniz. Mis disculpas de antemano.<\/p>\n<h4>\u00bfCu\u00e1les son los principales lobbies tecnol\u00f3gicos en Espa\u00f1a? \u00bfMe puedes poner en antecedentes?<\/h4>\n<p>Creo que podemos identificar cuatro grandes tipos de grupos de poder en el \u00e1mbito de las telecomunicaciones (tanto en Espa\u00f1a como en el mundo en general) que podemos clasificar seg\u00fan el punto en el que se encuentren en la cadena que va desde las infraestructuras hasta el consumidor:<\/p>\n<ul>\n<li>Las empresas de telecomunicaciones, que son las que suministran las infraestructuras (cables, servicios de conectividad) sobre las que operan los servicios y se distribuyen contenidos. Suelen pedir libertad para discriminar precios y calidad de servicio en funci\u00f3n de lo que transportan (p.ej. penalizar el P2P, que consume mucho ancho de banda y \u201cno compensa\u201d). En Espa\u00f1a, adem\u00e1s, estas empresas est\u00e1n b\u00e1sicamente divididas en dos grupos: Telef\u00f3nica, que inicialmente era el monopolio del estado, y el resto (Vodafone, ONO, Orange, Ya.com, etc.), que (cuando no hacen frente com\u00fan) luchan contra Telef\u00f3nica para que haya m\u00e1s competencia en el mercado, a qui\u00e9n le interesa mantener su posici\u00f3n predominante.<\/li>\n<li>Los propietarios de contenidos digitales (p.ej. SGAE para la m\u00fasica, Warner para el cine, Telecinco para Televisi\u00f3n, PRISA para texto\/noticias, etc.), a quien interesa aumentar el control que tienen sobre la distribuci\u00f3n de su propiedad intelectual para cobrar m\u00e1s dinero por su utilizaci\u00f3n. Suelen tener varios frentes (pr\u00e1cticamente contra el resto de grupos de poder) y su estrategia es reforzar los derechos de explotaci\u00f3n de la propiedad intelectual as\u00ed como el desarrollo de tecnolog\u00edas que tengan en cuenta la protecci\u00f3n de dichos contenidos.<\/li>\n<li>Los distribuidores de contenidos y servicios. Estas empresas utilizan las infraestructuras de las primeras para hacer negocio con los contenidos de las segundas. Cada vez m\u00e1s, hay propietarias de contenidos que tambi\u00e9n distribuyen, distribuidoras que producen, y telecos que distribuyen, en una estrategia clara de controlar toda la cadena de valor que va desde las infraestructuras al consumidor. La inmensa mayor\u00eda de portales web (YouTube) estar\u00edan en esta categor\u00eda, el grupo Telef\u00f3nica ser\u00eda un ejemplo de teleco que evoluciona hacia la distribuci\u00f3n y la creaci\u00f3n; Google ser\u00eda el distribuidor que evoluciona hacia la creaci\u00f3n y la instalaci\u00f3n de infraestructuras; PRISA ser\u00eda un buen ejemplo de evoluci\u00f3n hacia la distribuci\u00f3n. Suelen pedir lo contrario de las dos anteriores: neutralidad de las infraestructuras y un cambio radical en la leyes de propiedad intelectual. Por supuesto, las empresas con varios intereses tienen estrategias mucho m\u00e1s complejas.<\/li>\n<li>Por \u00faltimo tenemos a los consumidores, totalmente desorganizados, sin una representaci\u00f3n clara y con infinidad de intereses a menudo opuestos. A grandes rasgos, tenemos dos grandes grupos (homog\u00e9neos en sus fines, aunque no en sus motivos). Uno ser\u00eda el grupo de consumidores al uso, reclamando servicios de calidad por el dinero que pagan: que tengan la velocidad ADSL que han contratado, que no les cobren de m\u00e1s, que puedan cambiar de compa\u00f1\u00eda, etc. La OCU ser\u00eda un ejemplo. Otro grupo , mucho m\u00e1s politizado, participa en las discusiones estrat\u00e9gicas de los tres grupos anteriores (telecos, contenidos y distribuidoras). Suelen velar porque estos grupos no reduzcan los derechos no tanto del consumidor sino del ciudadano: derecho a la privacidad, a la seguridad, a las comunicaciones y libertad de expresi\u00f3n, etc. aunque, como se ha dicho, sus motivos a veces son tambi\u00e9n interesados, ya que pueden ser peque\u00f1os empresarios que en realidad se dedican a la distribuci\u00f3n, creaci\u00f3n, etc. <\/li>\n<\/ul>\n<h4>\u00bfQu\u00e9 capacidad de influencia tienen o han tenido?<\/h4>\n<p>Tienen una capacidad de influencia incre\u00edble, tal y como podemos ver en los peri\u00f3dicos a diario. Son capaces de introducir su agenda en proyectos de ley, o de hacer derivar hacia su terreno decisiones judiciales. En definitiva, influyen en el poder ejecutivo, legislativo y judicial, as\u00ed como en la opini\u00f3n p\u00fablica, ya sea a trav\u00e9s de los medios de comunicaci\u00f3n como directamente en el ciudadano.<\/p>\n<p>La principal explicaci\u00f3n para semejante capacidad de influencia \u2013 adem\u00e1s de la ingente cantidad de esfuerzos y recursos dedicados \u2013 es la asimetr\u00eda de informaci\u00f3n imperante en el terreno de las telecos y la tecnolog\u00eda en general. La evoluci\u00f3n de las Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y la Comunicaci\u00f3n es tan r\u00e1pida y tan cambiante que es extremadamente dif\u00edcil estar al d\u00eda. Con la complejidad de agendas que tienen que llevar gobernantes, pol\u00edticos y jueces (por no hablar de la ciudadan\u00eda en general), es f\u00e1cil que no est\u00e9n al d\u00eda ni de las evoluciones tecnol\u00f3gicas ni del impacto que estas evoluciones tienen en leyes y regulaciones.<\/p>\n<p>Alguien tiene que explic\u00e1rselo, y ah\u00ed est\u00e1n los grupos de poder, que se lo explican, claro est\u00e1, desde su particular punto de vista. Seg\u00fan la posibilidad \u2013 tiempo, paciencia, honestidad, intereses personales y corporativos, estrategia pol\u00edtica \u2013 que tenga un pol\u00edtico de crearse una opini\u00f3n informada sobre el tema, sus decisiones ser\u00e1n mejores o peores para el bien com\u00fan o bien estar\u00e1n sesgadas hacia los intereses de determinado grupo de presi\u00f3n.<\/p>\n<h4>\u00bfQu\u00e9 mecanismos utilizan para que sus influencias funcionen?<\/h4>\n<p>Legales, ilegales y un sinf\u00edn de mecanismos que viven entre la legalidad y la ilegalidad.<\/p>\n<p>B\u00e1sicamente los grupos de poder tienen tres estrategias fundamentales:<\/p>\n<ul>\n<li>Atacar \u201carriba\u201d, informando a gobernantes y legisladores para que cambien leyes y regulaciones en su beneficio, haci\u00e9ndoles entender que la Ley est\u00e1 anticuada y ya no sirve porque el mundo ha cambiado.<\/li>\n<li>Atacar \u201cabajo\u201d, creando un estado de opini\u00f3n entre la sociedad a trav\u00e9s de campa\u00f1as de informaci\u00f3n, tanto directas como influyendo en los medios de comunicaci\u00f3n (medio que, a menudo, forman parte de su entramado empresarial)<\/li>\n<li>Atacar \u201cen medio\u201d, es decir, influir en la pr\u00e1ctica de la ley, denunciando las pr\u00e1cticas que condenan e intentando conseguir sentencias favorables que ayuden a presionar a pol\u00edticos y legisladores para cambiar la ley, as\u00ed como reforzar la creaci\u00f3n de un estado de opini\u00f3n.<\/li>\n<\/ul>\n<h4>\u00bfEs pol\u00edticamente correcto que las empresas tecnol\u00f3gicas destinen una partida de su presupuesto a pagar a grupos o personas que se dedican a ello?<\/h4>\n<p>Por supuesto. Es un leg\u00edtimo ejercicio de democracia.<\/p>\n<p>Los problemas de intentar influir en la agenda pol\u00edtica no es tanto que se haga (donde, insisto, no veo problema) sino en c\u00f3mo:<\/p>\n<ul>\n<li>El primero es que las pr\u00e1cticas deben ser legales. Es muy distinto gastar miles de euros en realizar un informe t\u00e9cnico y hacerlo llegar a un diputado, que pagarle esos mismos miles de euros directamente al diputado. Y la l\u00ednea entre informar y sobornar es, a menudo, muy delgada.<\/li>\n<li>El segundo es que los gobernantes, pol\u00edticos y jueces tienen la obligaci\u00f3n de recabar toda la informaci\u00f3n y puntos de vista que puedan. Cuando un grupo de presi\u00f3n se acerca a ellos para explicarles una cuesti\u00f3n que hay que resolver a nivel pol\u00edtico o legal, lo l\u00f3gico ser\u00eda que se identificara a todos los grupos afectados y se pidiese su opini\u00f3n, tanto si se han dirigido a nosotros como si no, tanto si tienen dinero para hacerlo como si no.<\/li>\n<li>El tercero, pr\u00e1cticamente un corolario del segundo, es que siempre habr\u00e1 grupos con m\u00e1s recursos para influir que otros. Hay que activar todos los canales posibles para que todas las opiniones sean escuchadas.<\/li>\n<\/ul>\n<h4>\u00bfExiste una legislaci\u00f3n que regule estas pr\u00e1cticas? En la UE hay una especie de censo, pero no aparecen todos&#8230; Y no todos quieren aparecer. Creo entender que es voluntario. Y en EE UU creo que s\u00ed est\u00e1 regulado.<\/h4>\n<p>Como dec\u00eda anteriormente, la primera legislaci\u00f3n que regula estas pr\u00e1cticas es el sistema de leyes y regulaciones espa\u00f1ol: el soborno, la prevaricaci\u00f3n, el tr\u00e1fico de influencias y de informaci\u00f3n privilegiada, etc. est\u00e1n tipificados en el c\u00f3digo penal. Y a menudo encontramos pr\u00e1cticas que hacen equilibrios en la delgada l\u00ednea que separa lo legal de lo ilegal (y otras muchas que, definitivamente, la cruzan).<\/p>\n<p>En Estados Unidos hay un registro obligatorio \u2013 de entidades y de sus acciones \u2013 en el Senado. En la Uni\u00f3n Europea hay otro registro \u2013 voluntario \u2013 y en Espa\u00f1a no me consta que exista nada similar (ACTUALIZACI\u00d3N A 29\/07\/2016: desde que se public\u00f3 esta entrevista, Espa\u00f1a ha sido testigo de la aprobaci\u00f3n de distintas leyes de transparencia y buen gobierno a todos los niveles, desde el estatal hasta el municipal. En muchas de ellas se incluye el registro de grupos de inter\u00e9s).<\/p>\n<p>En mi opini\u00f3n, me suscita dudas el enfoque del registro americano (por no hablar del europeo). Soy de la opini\u00f3n que quien tiene que declarar sus acciones no son las empresas (a no ser que sean ilegales y a petici\u00f3n de un juez) sino los gobernantes y pol\u00edticos. Y no solamente en materia de grupos de poder, sino de absolutamente toda su actividad. Como ciudadanos, tenemos el derecho de saber a qu\u00e9 dedican el tiempo los que dicen o bien representarnos (gobernantes) o bien trabajar en nuestro inter\u00e9s (partidos).<\/p>\n<p>No son los ciudadanos (organizaciones o a t\u00edtulo individual) los que tienen que justificar sus acciones, sino sus representantes. As\u00ed pues, yo no pedir\u00eda un registro de grupos de poder, sino acceso a la agenda de los cargos p\u00fablicos: qu\u00e9 ha hecho, con qui\u00e9n, para qu\u00e9, qu\u00e9 tema se ha tratado, cu\u00e1les han sido las principales conclusiones a las que ha llegado ese cargo despu\u00e9s de p.ej. una reuni\u00f3n con un grupo de presi\u00f3n, etc. Eso es democracia. El resto convierte a partidos y gobiernos en un grupo de presi\u00f3n m\u00e1s.<\/p>\n<h4>\u00bfCu\u00e1ndo pasa un grupo de presi\u00f3n a grupo de poder?<\/h4>\n<p>Siguiendo el hilo de la argumentaci\u00f3n anterior, un grupo de presi\u00f3n se convierte en un grupo de poder cuando consigue que alguno de sus miembros no solamente influya en un cargo p\u00fablico, sino que se convierta en uno. La Comisi\u00f3n sobre p\u00e1ginas de enlaces que contempla la Ley de Econom\u00eda Sostenible es, en mi opini\u00f3n, un ejemplo claro de c\u00f3mo un grupo de presi\u00f3n puede pasar a ser un grupo de poder, en funci\u00f3n de c\u00f3mo se dise\u00f1e dicha comisi\u00f3n y cu\u00e1l sea su composici\u00f3n.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Justo a finales de Enero aparec\u00eda la noticia de que Google hab\u00eda entrado a jugar en la liga de los mayores en lo que en materia de grupos de presi\u00f3n tecnol\u00f3gicos se refer\u00eda (p.ej. O&#8217;Brien: Google joins the titans of Silicon Valley lobbying). 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